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廢止印花稅的三個疑慮
華夏經緯網   2019-08-09 10:42:32   
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      工商協進會5月底向臺行政機構負責人蘇貞昌建議廢除印花稅,蘇當場指示部門財政部,在“財政有余裕且不影響財政紀律”下,朝取消方向研議,一個月內提出方案。當時立即引發地方政府尤其“六都”質疑是“當局請客,地方埋單”,而群起反對。

      財政部門于6月底提出三種方案的報告,一是廢止印花稅,但并入相關“修法”處理;二是廢止“印花稅法”,由臺當局編列預算補助地方;三是維持不取消。蘇直接核示同意廢止,將于臺立法機構下會期送出“印花稅法”廢止案,在“綠委”占絕大多數的優勢下,可望順利完成三讀。

      由于廢止印花稅幾已成為定局,臺當局如何彌補地方的損失仍然含糊其辭,財政部門說“廢止印花稅法后,財政部門會再找地方政府共同研商”,更讓地方政府覺得臺當局不可信賴,都強烈表態反對,國民黨主席吳敦義更直指蔡英文當局存有私心,沖著有15個縣市長是國民黨籍,加上臺北市長柯文哲,“一殺要殺16個”。眼看廢止印花稅即將演變為政治風暴,我們建議行政機構最好還是先和地方政府溝通,厘清疑慮,并確保地方政府在權和錢上面的損失可以獲得十足彌補,再考慮廢止或是做一定程度的修正。

      第一個疑慮,就是臺當局廢止“印花稅法”可能侵犯了地方政府的財政權。蘇貞昌一口答應廢止印花稅,已侵犯了地方政府的財政立法權而有違“憲”之虞;將來地方政府據此和蔡當局打訴訟,恐居于不利地位。

      其次,印花稅是否與營業稅重復課征,本屬見仁見智,應否廢止,也是各有所本,但財政部門此次未建議維持現制或宜修不宜廢,可想而知是揣摩蘇的意旨所致,因為5月底工商協進會提議廢止印花稅時,財政部門主管蘇建榮說印花稅收是地方政府重要收入,依據相關條文,在沒有籌妥替代財源前,不宜廢止,蘇即插話說“地方沒錢,還不是會向當局要錢,當局可以扛??!”當場還下了“朝取消方向研議”的結論,財政部門再想寫專業的報告,又豈敢據理力爭?

      第三個疑慮就是,過去關于廢止印花稅的建議未能付諸執行,就是卡在不知如何籌妥財源。蘇可能以為只要彌補地方政府一年的損失而已,殊不知以2018年印花稅的稅收來看,代表地方政府以后每年至少損失120億元(新臺幣,下同),加上印花稅長期呈現成長(近九年成長率在3%至4%之間),因此未來應是每年彌補至少120億,且必須將潛在的成長率納入補助公式,才能讓地方政府心服口服。問題是,蘇貞昌敢打包票嗎?

      再說,行政當局本身連如何彌補地方政府損失都沒答案,一下說用特別統籌分配稅款彌補,一下說納入計劃型補助款;這邊說并入“財劃法”修正,那處說要編預算。修“財劃法”的問題在于蔡當局本身,蔡英文從選前到選后,賴清德和財政部門主管蘇建榮屢次都將大談要修訂“財劃法”,最后都因政治考慮而不了了之,地方政府寄望蔡當局修正“財劃法”來籌措財源,根本就是緣木求魚。

      即使蔡當局敢修正“財劃法”,無論是用統籌分配稅款或補助款來彌補印花稅的損失,如果沒有白紙黑字確保足額的方式把餅做大,對地方而言仍是空白支票。而且淪為依靠臺當局補助,等于降低地方政府自主財源的能力和權利,還不如印花稅維持不變,操之在我,無須坐立難安。因此,印花稅何去何從,以及如何確保地方財源,行政機構最好趕快召開公聽會集思廣益,在未取得各地方政府的同意和信任之前,切忌一意孤行,壞了大事。

 

來源:臺灣《經濟日報》

 

責任編輯:左秋子

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